同志们、新闻界的朋友们：  

    大家上午好！  

《钦州市坭兴陶土资源保护条例》（以下简称《条例》）经钦州市第五届人民代表大会常务委员会第三次会议通过，广西壮族自治区第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准，将于2017年10月1日起施行。今天，市人大常委会在这里举行新闻发布会，就《条例》的有关情况向社会各界通报，并请新闻界的朋友们对《条例》进行宣传报道。  

下面，我就《条例》的一些基本情况及贯彻施行工作讲几点意见。  

一、《条例》的立法背景  

钦州坭兴陶已有l300多年的悠久历史，被誉为“中国四大名陶”之一，是广西最具民族特色的两件宝贝之一，曾于1915年在美国旧金山举行的巴拿马万国博览会上获得金奖。2008年6月坭兴陶烧制技术被国家列入“非物质文化遗产保护名录”，同年l2月，坭兴陶产品被国家确定为“国家地理标志保护产品”。2013年1月，中国工艺美术协会授予钦州市“中国坭兴陶之都”称号。坭兴陶已成为钦州的文化名片。  

但是，由于缺乏监管等原因，作为坭兴陶生产的重要原料的坭兴陶土资源，在开发和保护方面存在不少亟待解决的突出问题：一是坭兴陶土资源开采利用无序，存在乱采滥挖现象等。二是坭兴陶土资源被大量破坏和浪费。大量优质的坭兴陶土资源被用以制作低附加值的砖、瓦等普通建筑材料。另外，在城市开发建设中，多座坭兴陶土山岭不断被随便挖掉、推平，大量优质的坭兴陶土被用于工程项目场地平整和路基填土等。三是压覆矿问题比较突出。一些基础设施项目、工业项目、城建项目以及乡村住宅建设等，压覆了大量宝贵的坭兴陶土资源。四是企业依法开发利用意识不强。坭兴陶土资源保护形势十分严峻，社会各界及广大群众要求加强坭兴陶土资源保护的呼声越来越强烈。  

为立法加强坭兴陶土资源保护，对实现坭兴陶土资源的科学开采和合理利用，促进坭兴陶产业的可持续发展，我市将坭兴陶土资源保护条例作为首部实体法的立法项目。依据《中华人民共和国矿产资源法》《广西壮族自治区矿产资源管理条例》等法律法规，结合钦州实际，制定了《钦州市坭兴陶土资源保护条例》。  

二、《条例》的制定过程  

根据立法工作计划，考虑到这是我市获得立法权之后制定的第一部实体性法规，坭兴陶土资源保护，属于涉及综合性、全局性、基础性的重要法规草案，所以由市人大城建环保委牵头组织起草。2016年6月15日由市人大城建环保委提请市四届人大常委会第三十六次会议一审。2016年8月30日，市四届人大常委会第四十次会议对条例草案进行了第二次审议。二审后，2016年11月市人大常委会组织了常委会法制研究所对条例草案进行法规通过前评估。2016年12月14日市人大常委会将条例草案报请中共钦州市委员会批准，同意将条例草案提请市五届人大常委会第三次会议审议并拟交付表决。2016年12月26日至27日，市五届人大常委会第三次会议对条例草案进行了第三次审议并表决通过。2017年1月24日，市人大常委会将条例报请自治区人大常委会批准。2017年3月29日，自治区第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准。  

三、《条例》的主要内容  

《条例》共五章三十三条。分为总则，保护规划与范围，开采、利用与监督管理，法律责任，附则等。具体内容如下：第一章总则共九条，主要明确立法目的和依据、适用范围、坭兴陶土的定义，以及政府及其有关部门职责等；第二章保护规划与范围共两条，主要规定保护规划的编制和保护范围的划定等；第三章开采、利用与监督管理共十四条，主要规定开采制度、采矿权的取得和转让、坭兴陶土流通和收购限制等；第四章法律责任共七条，明确越界开采、破坏性开采、超年度开采量开采、污染坭兴陶土资源等行为的法律责任；第五章附则共一条，主要规定条例的施行时间。  

《条例》在保证与上位法不抵触的前提下，加强对坭兴陶土资源保护力度，具体措施主要有：  

一是明确各级政府、国土资源主管部门和其他相关部门的职责。条例第五条规定市、县（区）人民政府要加强对坭兴陶土资源保护工作的组织领导和监督检查，同时，规定要把坭兴陶土资源保护工作纳入本级国民经济和社会发展规划，并将坭兴陶土资源保护工作经费纳入本级预算。此外，规定镇人民政府、街道办事处要配合做好相关工作。第六条明确市、县（区）国土资源主管部门是坭兴陶土资源保护工作的主要部门，其他相关部门协同做好保护有关工作。第二十五条规定市质量技术监督部门要制定坭兴陶原料地方标准，对不使用合法来源的坭兴陶土生产的坭兴陶产品不予核发地理标志产品专用标志。  

二是鼓励社会各方面参与坭兴陶土资源的保护。条例第七条规定鼓励投资者依法开采和利用坭兴陶土资源。鼓励公民、法人和其他组织通过捐赠、资助等方式参与坭兴陶土资源的保护工作。第八条规定市、县（区）人民政府加强对坭兴陶土资源的保护工作，提高社会公众的保护意识。第九条对制止、举报违法违规开采、污染等破坏坭兴陶土行为作了提倡性规定。  

三是明确坭兴陶土资源保护区范围。条例第十条规定国土资源主管部门要编制保护专项规划。第十一条规定市人民政府要根据坭兴陶土资源的储量、分布情况等划定保护区范围，并向社会公布。  

四是明确开采坭兴陶土资源应当办理采矿许可证。条例第十四条对采矿许可作了规定。第十五条规定了市、县两级国土资源主管部门的许可权限。  

五是明确坭兴陶土资源保护区范围内的禁止行为。条例第二十条明确了禁止擅自开采坭兴陶土、禁止故意损毁坭兴陶土资源保护区标志、禁止擅自建设建（构）筑物、禁止随意堆放固体废弃物或者排放污水等污染坭兴陶土资源的行为以及禁止其他破坏坭兴陶土资源的行为等五种禁止性行为。  

六是明确一些建设项目压覆坭兴陶土资源须经依法批准。条例第二十二条规定，在坭兴陶土资源保护区内建设铁路、公路等建设项目的，建设单位应当在项目选址前向国土资源主管部门了解坭兴陶土资源分布和开采情况，未经依法批准，不得压覆坭兴陶土资源矿床。  

七是规定项目建设过程中采挖出坭兴陶土的处理。条例第二十三条规定，要及时向项目所在地的国土资源主管部门报告，经国土资源主管部门核实，建设单位可以出售采挖出的坭兴陶土，或者按照国土资源主管部门的要求处理，不得用于填土或者随意丢弃。  

八是严格法律责任，确保《条例》实施。法律的生命力在于实施。为保证《条例》的贯彻实施，条例第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十二条对超年度开采量开采、越界开采、破坏性开采、无证开采、污染坭兴陶土资源、收购无证开采的坭兴陶土、项目建设中将采挖出的坭兴陶土用于填土或者随意丢弃的，以及监管部门和人员违反条例的行为等情况规定了相应的法律责任。在处罚幅度上，条例充分考虑我市实际，并借鉴了其他设区的市的立法经验，力图达到能有效制止违法行为。如，为确保条例的可执行性和可操作性，第二十七条第三项再上位法规定的处罚幅度范围内作了细化，减少了自由裁量权的空间。而第二十九条关于污染坭兴陶土资源的法律责任和第三十一条关于项目建设中擅自将采挖出的坭兴陶土用于填土或者随意丢弃的法律责任，则是根据我市坭兴陶土资源管理工作中存在的比较突出的问题，依据行政处罚法第十一条自行设定的。  

四、《条例》的贯彻实施  

《钦州市坭兴陶土资源保护条例》的实施，在一定程度上填补了我市坭兴陶土管理的立法空白，对建立更为科学的管理体制，加强对坭兴陶土资源的保护和管理将起到有力的促进和示范作用。市人民政府及各有关单位要高度重视《条例》的贯彻实施，切实做好以下工作：  

（一）加强学习，深刻领会《条例》颁布施行的重大意义  

《条例》的颁布施行，是在新形势下深入贯彻落实“五大发展理念”，推动绿色发展的重要举措，是对中央、自治区党委和市委关于加快生态文明建设要求的具体落实，也是对人大代表、社会媒体和人民群众关于加快坭兴陶土资源保护立法的积极回应。  

《条例》涉及坭兴陶土资源保护规划的编制和保护范围的划定、开采利用与监督管理、法律责任等诸多方面，无论是对坭兴陶土资源的保护与管理，还是对企业合法开采和利用坭兴陶土的保障，以及发挥和动员全社会对坭兴陶土资源的保护参与都具有重要意义。  

我市各级各有关部门，尤其相关执法部门要认真组织开展对《条例》的学习活动，深刻领会《条例》的精神实质，准确把握《条例》的各项规定，从思想和行动上高度重视条例的颁布施行。   

（二）多措并举，切实抓好《条例》的宣传工作  

一要深刻理解坭兴陶土资源保护工作的重要意义，深入学习理解《条例》的立法精神和具体规定，同心协力，互相配合，确保坭兴陶土资源依法得到有效保护。  

二要通过各种方式，尽快将《条例》的内容和规定普及开来，各级各部门要充分利用报刊、广播、电视、新媒体等舆论宣传工具，采取生动活泼的宣传形式，从不同侧面、不同角度，广泛深入地组织好《条例》的宣传工作，提高《条例》的社会认知度和知晓率，增强市民生态意识和法制观念，调动社会各方面力量参与到坭兴陶土资源保护管理工作中来，努力营造人人参与坭兴陶土资源保护的良好舆论氛围。  

（三）强化监督，切实保证《条例》的贯彻实施  

一是加强协调配合。市、县（区）三级政府领导和组织坭兴陶土资源保护与开发利用过程中涉及的发改、财政、国土、环保、规划、住建、交通、旅游等相关部门之间协调联动，密切配合，形成强大的执法合力。   

二是加强指导督查。市、县（区）政府法制部门、督查部门要发挥好依法行政的监督指导作用，积极配合市人大常委会，对《条例》贯彻落实情况进行督查，对贯彻落实不力的单位和执法不严的部门，及时进行通报。  

同志们，《条例》即将颁布实施，加强坭兴陶土资源保护，既需要各部门切实履行职责，加强执法和监督，也需要广大市民和社会各界的关心与支持。大家共同努力，做好坭兴陶土资源保护工作，为推动我市生态文明建设和坭兴陶产业发展，促进钦州经济社会发展作出积极贡献。